• 全國碳市場成敗的關鍵之年

    2022-1-12 15:22 來源: 財經十一人 |作者: 徐沛宇


    全國碳市場亟需三項新政:更新配額發放標準,修訂碳排放核算和核查規范,以及重啟ccer機制

    實現碳達峰、碳中和(下稱雙碳)目標是一場廣泛而深刻的系統性變革。去年7月啟動的全國碳排放權交易市場(下稱全國碳市場)作為雙碳系列政策中率先落地的一項,2022年將進入制度建設的高峰期。

    碳市場旨在以市場化方式降低碳排放量,其交易標的為納入碳市場管控的企業(下稱控排企業)每年獲得的碳排放配額。生態環境部是全國碳市場的主管部門,省級生態環境部門是給企業發放配額的執行機構。在全國碳市場運行的第一年,大部分控排企業都擁有配額盈余,全國碳市場可出售的配額總量大于需購買的配額總量。

    在此情況下,全國碳市場2021年首個履約年份履約率較高。根據生態環境部披露的數據,截至2021年12月31日,按履約配額量計算,履約完成率為99.5%;另據多位業內人士估算,按履約企業數量計算,履約完成率在95%左右,百余家控排企業未完成履約。

    控排企業每年會獲得一定的碳排放配額,可理解為允許該企業免費排放的二氧化碳總量指標??嘏牌髽I在碳市場登記繳納的配額,等于其實際的排放量,即完成履約。若企業的實際排放量小于其獲得的配額量,意味著該企業配額有盈余,可出售配額,也可以不出售繼續持有;反之,企業配額不足,必須在碳市場購入配額,以完成履約。

    2021年未完成履約的控排企業主要是由于自身的財務狀況不佳或者運營水平較差;也有部分企業是由于欠缺經驗,在履約截止日期前未能買到配額導致未能履約。

    展望2022年,全國碳市場亟需制定三項政策:更新配額發放標準,修訂碳排放核算和核查規范,以及重啟中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions,下稱CCER)機制。

    碳市場是強制碳交易體系,CCER則是自愿碳交易體系,是碳市場的補充,兩者均是以市場化方式降低碳排放的手段??嘏牌髽I可購買一定比例的CCER,用作配額以完成履約,一個單位的CCER相當于一噸配額。CCER需由國家發改委審批登記后方可交易。該機制于2012年配合區域試點碳市場推出,于2017年暫停審批。全國碳市場啟動后,尚未重啟審批。

    從更長遠的角度看,全國碳市場還需要填補諸多政策空白,并且提高信息公開披露的力度。此外,全國碳市場還需要考慮連通用能權市場、綠電交易、新能源汽車雙積分等其他雙碳政策,共同推進減碳。

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