• 青海省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見

    2022-1-7 11:06

    各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

    為全面貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》(國發〔2021〕4號),加快建立健全我省綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,現提出以下意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記視察青海時的重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,以促進經濟社會發展全面綠色轉型為目標,奮力推進“一優兩高”,進一步凝聚綠色發展的共識和力量,結合我省優勢和資源,加快建設世界級鹽湖產業基地,打造國家清潔能源產業高地、國際生態旅游目的地、綠色有機農畜產品輸出地,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,確保實現碳達峰、碳中和目標,推動綠色發展邁上新臺階。

    (二)主要目標。全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統籌推進高質量發展和高水平保護。到2025年,產業結構、能源結構、運輸結構進一步優化,綠色產業比重進一步提升,基礎設施綠色化水平不斷提高,清潔生產水平進一步提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率進一步提高,主要污染物排放總量持續減少,碳排放強度明顯降低,生態環境持續改善,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成。到2035年,綠色發展內生動力顯著增強,綠色產業規模邁上新臺階,廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗新青海建設不斷取得新突破。

    二、著力建設全國乃至國際生態文明高地

    (三)著力建設全國乃至國際生態文明高地。立足我省資源富集、生態脆弱、開發受限的省情,統籌好經濟發展和生態環境保護的關系,全面強化保障國家生態安全的主體功能,堅決做好“中華水塔”守護人,全力打造國家公園示范省,守住自然生態安全底線,涵養生態財富、提升生態價值、打響生態品牌,全力打造“新高地”。加快推動建立健全生態產品價值實現機制,推進生態產業化和產業生態化,加快完善政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑,推動綠色低碳循環發展,為美麗中國建設作出青海貢獻。

    三、健全綠色低碳循環發展的產業體系

    (四)推進工業綠色升級。以加快建設世界級鹽湖產業基地、打造國家清潔能源產業高地為重點,著力推進工業綠色升級。全面提高鹽湖資源開發和綜合利用效率,構建現代化鹽湖化工產業體系,建設世界級鹽湖產業基地,推動鹽湖產業綠色高質量發展。打造國家清潔能源產業高地,建成國家清潔能源示范省,發展光伏、風電、光熱等新能源,建設多能互補清潔能源示范基地,促進實現就地就近消納。堅持節約優先,提高工業能源利用效率,鼓勵引導重點行業企業采用節能新工藝、新技術、新裝備。深入推進綠色制造體系建設,積極創建國家級綠色工廠、綠色園區及綠色產品。大力發展再制造產業,加強再制造產品推廣應用。建設資源綜合利用基地,促進工業固體廢物綜合利用。全面推行清潔生產。鞏固“散亂污”企業整治成果,加強動態管理,實現動態“清零”。加快實施排污許可制度,著力構建固定污染源監管制度體系。

    (五)加快農牧業綠色發展。圍繞特色優勢產業,構建“四區一帶”農牧業發展布局,打造綠色有機農畜產品輸出地。大力發展生態循環農牧業,加快構建農林牧漁多業共生共存、融合發展的循環型農牧業體系。加強“綠色、有機、地理標志農產品”認證和保護,健全農牧業投入品和農畜產品質量安全追溯體系。深入開展耕地質量保護與提升行動,加大旱作梯田建設力度。發展林下經濟、生態旅游等,建設河湟谷地百里長廊經濟林帶。推動化肥、農藥和獸用抗菌藥減量增效由重數量向提質量轉變。大力推進農業節水。加快推進節水節肥節藥綠色技術。嚴格落實長江流域青海段禁捕、黃河流域青海段禁捕和青海湖封湖育魚相關決策部署。

    (六)提高服務業綠色發展水平。積極推進全域旅游發展,構建“一環六區兩廊多點”生態旅游發展布局,積極打造國際生態旅游目的地。促進商貿企業綠色升級,積極創建綠色商場、推動市場綠色化發展,培育一批綠色流通主體。鼓勵引導企業規范、有序發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型。推進會展業綠色發展,成立省級展覽業行業協會,積極推行綠色展會理念,引導企業打造綠色智慧展會,減少一次性材料使用,推動辦展設施循環使用。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。

    (七)壯大綠色環保產業。積極推進格爾木昆侖經濟技術開發區國家綠色產業示范基地建設,搭建綠色發展促進平臺,不斷提高綠色產業發展水平。在公共機構、公共建筑、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉等領域,引導和推動合同節水管理。積極開展節能環保咨詢、技術產品認證推廣等綠色服務。推廣環境污染第三方治理模式,積極征集生態環境導向的開發模式(EOD)試點項目。

    (八)提升產業園區循環化水平??茖W編制新設園區和擬升級園區開發建設規劃,依法依規開展規劃環境影響評價,嚴格準入標準,完善循環產業鏈條,推動形成產業循環耦合,不斷提升園區核心競爭力和可持續發展能力。推進既有產業園區和產業集群循環化改造,建設一批產業集聚發展、資源高效利用、環境優美清潔、生態良性循環的循環化改造示范園區。

    (九)構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期的綠色環保。引導企業建立采購、生產、營銷、回收及物流體系,努力打造綠色供應鏈,推動上下游企業共同提升資源利用效率。鼓勵行業協會通過制定規范、咨詢服務、行業自律等方式提高行業供應鏈綠色化水平。

    四、健全綠色低碳循環發展的流通體系

    (十)打造綠色物流。推進運輸結構調整,建立綠色低碳循環物流網絡,健全集疏運體系,推進國家級多式聯運示范工程建設,提高一體化轉運能力。深入實施“綠色郵政”行動計劃,加快推進全省快遞包裝綠色轉型。加強物流運輸組織管理,搭建專業性物流公共信息平臺和貨物配載中心。推廣綠色低碳運輸工具。加快綠色物流基礎設施建設。支持物流企業構建數字化運營平臺,推進智慧物流發展。

    (十一)加強再生資源回收利用。積極建立再生資源回收利用分類激勵機制,推進生活垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”。加快落實生產者責任延伸制度,引導生產企業建立逆向物流回收體系。完善廢舊家電回收處理體系。加快構建廢舊物資循環利用體系,加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用。積極探索建設大型生活垃圾綜合利用園區,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接。

    (十二)建立綠色貿易體系。構建差異化、特色化、便利化貿易服務體系,持續增加中高端消費品和優質服務有效供給。創新社區商業業態,支持便利店—電商—配送集成式消費服務平臺建設。開展零售業提質增效行動,打造高端商業休閑體驗區,支持連鎖經營向多行業、多業態和農牧區延伸。深化綠色“一帶一路”合作,參與相關綠色國際標準制定。大力培育發展新能源、新材料、生物醫藥等戰略新興產業產品出口,重點培育1—2個外貿龍頭企業。禁止“洋垃圾”進口。

    五、健全綠色低碳循環發展的消費體系

    (十三)促進綠色產品消費。嚴格貫徹落實國家有關政府采購各項政策要求,加大政府綠色采購力度,依法開展政府采購政策執行情況的監督檢查。加強綠色認證標識監督檢查;加強綠色食品、有機農畜產品認證現場檢查,規范認證市場秩序。加強對企業和居民采購綠色產品的引導,鼓勵綠色消費。推廣綠色電力證書交易,引領全社會提升綠色電力消費。

    (十四)倡導綠色低碳生活方式。厲行節約,堅決制止餐飲浪費行為。健全城市生活垃圾分類制度體系,推進生活垃圾分類和減量化、資源化。扎實推進塑料污染全鏈條治理。推動實施限制商品過度包裝的強制性標準,推進過度包裝治理,積極開展相關產品過度包裝監督抽查。提升交通系統智能化水平,積極引導綠色出行。深入開展愛國衛生運動。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建行動。

    六、構建市場導向的綠色技術創新體系

    (十五)鼓勵綠色低碳技術研發及成果轉化。加大對企業綠色技術創新的支持力度。鼓勵企業參與財政資金支持的非基礎性綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。充分利用已有科技創新平臺,積極推進鹽湖資源綜合利用技術創新中心建設。支持首臺(套)綠色技術創新裝備示范應用,充分發揮我省政府投資引導基金作用,強化創業投資等各類基金引導,支持綠色技術創新成果轉化應用。鼓勵企業、高校、科研機構開展各類科技成果轉化服務,組建專業科技企業孵化器和眾創空間。深入推進綠色技術交易中心建設。

    七、加快基礎設施綠色升級

    (十六)推動能源體系綠色低碳轉型。聚力打造清潔能源產業高地,持續推進清潔能源示范省建設,提升我省可再生能源利用比例,大力推進光伏、風電發展,加快光熱、抽水蓄能開發利用。將區域能源結構調整與地區產業轉型升級密切結合起來,推動區域能源結構優化升級。加強重點用能企業節能管理,推動企業用能綠色改造升級。加快發展清潔能源制造產業,擴大晶硅、切片及電池、太陽能光伏玻璃等產品規模,加快高效電池項目建設。加快儲能產業發展,建設儲能先行示范區,積極推進電化學儲能、氫能儲能等示范項目建設,支持光熱熔巖、鋰電池產業發展。積極推進清潔集中供暖,以電能替代為主要路徑,以源網荷儲一體化為抓手,按照先易后難、因地制宜、循序漸進推進項目建設。加快推進農村電網鞏固升級。加快天然氣基礎設施建設互聯互通,建設省級天然氣運營管理平臺,努力擴大天然氣輸配網絡覆蓋范圍。

    (十七)推進城鎮環境基礎設施建設升級。加快西寧“無廢城市”試點建設,推動重點生態功能區“無廢城鎮”建設。積極推進城鎮污水管網改造,提升城鎮污水集中收集率。提標改造現有污水處理設施,加快縣級以上城市污泥無害化處理設施建設,持續鞏固地級城市黑臭水體治理成果,有序推進縣級城市黑臭水體排查整治。加快推進西寧、海東、玉樹等生活垃圾焚燒發電項目。加強危險廢物集中處置能力建設。扎實推進各市州醫療廢物集中處置中心技改項目實施,不斷提升醫療廢物應急處理能力。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

    (十八)提升交通基礎設施綠色發展水平。建設多向聯通的鐵路運輸體系、完善通達高效的公路運輸體系、健全廣域覆蓋的民航運輸體系,構建綜合立體交通運輸網絡。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程,交通基礎設施建設要合理避讓具有重要生態功能的國土空間,積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色空港。逐步探索氫能在電力、工業、交通、建筑等領域的應用。加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度。

    (十九)改善城鄉人居環境。分級分類推進高原美麗城鎮示范省建設,抓好“5+1”試點。繼續實施城鎮老舊小區改造、清潔取暖、海綿城市建設。推廣節能、裝配式等綠色建筑。扎實推進農村人居環境整治,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。

    八、強化保障措施

    (二十)貫徹落實國家法律法規。貫徹落實國家在促進綠色設計、強化清潔生產、提高資源利用效率、發展循環經濟、嚴格污染治理、推動綠色產業發展、擴大綠色消費、實行環境信息公開、應對氣候變化等方面的法律法規制度。強化執法監督,加大違法行為查處和問責力度。

    (二十一)健全綠色收費價格機制。重新修訂《青海省污水處理費征收使用管理實施辦法》,進一步規范污水處理費征收使用管理。建立健全生活垃圾處理收費制度。繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。

    (二十二)加大財稅扶持力度。積極用好工業轉型升級、商貿流通領域服務業發展等專項資金,全力支持綠色低碳循環發展。貫徹落實好《環境保護稅法》《資源稅法》等稅收法律法規,積極落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面的稅收優惠政策。

    (二十三)大力發展綠色金融。充分發揮金融支持綠色發展的資源配置、風險管理和市場定價功能。制定出臺青海綠色金融發展指導意見。引導金融機構加大信貸支持力度。對全省地方金融機構開展綠色金融評價。鼓勵金融機構設立綠色金融事業部或專營機構,豐富綠色金融產品及服務。

    (二十四)做好綠色標準、綠色認證和統計監測。加強綠色標準體系研究,根據國家綠色標準體系建設進程,適時推動我省綠色標準體系建設。積極做好綠色標準的征集工作。積極引導認證機構申請綠色認證資質。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測,健全相關制度,強化統計信息共享。

    (二十五)培育綠色交易市場機制。初步建立符合省情水情的水權交易制度,形成政府調控和市場調節相結合的水權交易中心。常態化開展排污權交易,積極融入全國碳排放權交易。

    九、認真抓好組織實施

    各地區各部門要充分認識建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要性和緊迫性,將其作為高質量發展的重要內容,進一步壓實工作責任,加強督促落實,保質保量完成各項任務。各地區要根據本地實際情況研究提出具體措施,在抓落實上投入更大精力,確保政策措施落到實處。各牽頭部門、各責任單位要建立對接溝通機制,細化工作舉措,及時協調解決發展中遇到的難題。每年年底,牽頭部門要將任務推進完成情況形成書面材料報送省發展改革委。新聞媒體要講好我省綠色低碳循環發展故事,大力宣傳取得的顯著成就,積極宣揚先進典型,適時曝光負面典型,為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。

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